Iwakura Tomomi et Ōkubo Toshimichi constituaient le noyau du gouvernement japonais après les bouleversements politiques de 1873. Les relations entre Itagaki Taisuke et Kido Takayoshi, qui n'étaient pas membres du gouvernement, et Ōkubo demeurèrent tendues. La proposition d'une expédition militaire contre la Corée avait entraîné la scission de l'ancienne alliance gouvernementale. Itagaki et Kido firent parti de la faction défaite, dont la plupart des membres avaient soutenu l'expédition. Toutefois, grâce à l'intervention d'Inoue Kaoru et d'Itō Hirobumi, tous deux inquiets, plusieurs discussions entre les partis concernés se déroulèrent durant les mois de janvier et de février 1875, lors de ce que l'on appelle désormais la conférence d'Osaka. En préparation à la transition vers un gouvernement constitutionnel, les participants convinrent d'établir un Genrōin (Chambre des anciens) et un Conseil des gouverneurs provinciaux, de créer un cabinet séparé et des ministères dont les ministres devaient agir comme assistants de l'empereur, de confier les affaires administratives à chaque ministère et de créer une Cour suprême. L'ébauche de proposition de « l'accord de la conférence d'Osaka » est une convention sur l'activité politique, dressée par Itagaki et Inoue pendant ces discussions. Il s'agit ici d'un addendum à cet accord.