Itō Hirobumi (1841−1909) avait bien réfléchi à la formation d'un nouveau parti au Japon : il devait être composé essentiellement de ses partisans au sein des bureaucrates du gouvernement, et avoir l'appui des intérêts commerciaux et industriels urbains. Simultanément, le Parti constitutionnel, dirigé par Hoshi Tōru, en collaboration avec des figures puissantes du gouvernement dominé par des clans, envisageait différents moyens d'accéder au pouvoir. Ces deux groupes unirent leurs forces pour former le Rikken Seiyūkai (Association des amis du gouvernement constitutionnel) le 15 septembre 1900. La cérémonie inaugurale aurait compté plus de 1 400 participants et un million de personnes auraient adhéré à l'association. Ce document est une copie des règlements internes du Rikken Seiyukai, provenant probablement d'Itō Hirobumi, qui fut impliqué dans son élaboration. Itō Hirobumi appela le groupe un kai (association) plutôt qu'un tō (parti), car il voulait s'éloigner de l'image du parti politique traditionnel. En outre, afin d'élargir sa base de soutien, il tenta de modifier la forme de l'organisation en une sorte de club, mais cela ne sembla pas produire l'effet escompté.